В 2011 году расходы на образование составили 13,5% от общего объема расходов бюджета сектора госуправления, что сопоставимо с аналогичными показателями многих стран с переходной экономикой. Около 80% расходов на образование финансируется из местных бюджетов. Как и в других странах региона, на общее среднее образование приходится наибольшая доля от общего объема расходов на образование в Беларуси. Расходы на образование составляют около 5% ВВП и являются адекватными и сопоставимыми с аналогичными показателями других стран региона. Однако заработная плата учителей остается сравнительно низкой, что создает сложности в привлечении и удержании квалифицированных педагогических кадров. И хотя затраты на одного учащегося увеличивались, это не всегда приводило к улучшению результатов обучения. К таким выводам пришли эксперты Всемирного банка, подготовившие доклад на тему "Обзор государственных расходов в Республике Беларусь".
В 2011 году расходы на образование составили 13,5% от общего объема расходов бюджета сектора госуправления, что сопоставимо с аналогичными показателями многих стран с переходной экономикой. Около 80% расходов на образование финансируется из местных бюджетов. Как и в других странах региона, на общее среднее образование приходится наибольшая доля от общего объема расходов на образование в Беларуси.
Учреждениям образования предоставлено право получать и расходовать по своему усмотрению поступления от оказания платных услуг (например, от платных факультативов) или же средства добровольной спонсорской помощи, однако эти доходы, как правило, очень незначительны и могут составлять 1-2% от общего бюджета школы.
В 2011 году удельный вес расходов на сферу образования составил 46,7% госрасходов на образование. На дошкольное образование приходится 21%, на высшее и послевузовское образование – 12,5%, на профессионально-техническое образование – 6,1% и на среднее специальное образование – 4,8%.
Количество учителей на одного учащегося в Беларуси выше, чем во всем мире
Основной статьей расходов бюджета является оплата труда. Заработная плата в секторе образования в Беларуси является сравнительно низкой. Удельный вес оплаты труда в общем объеме расходов на образование несколько снизился (с 64,1% в 2005 году до 63,3 % в 2011 году). При этом расходы на заработную плату являются наиболее значительной статьей расходов. Это характерно для всех уровней образования. Значительные расходы на оплату труда в Беларуси связаны с численностью учителей, а не с уровнем заработной платы.
Всего в образовании задействовано около 11% от общей численности занятых в Беларуси, и количество учителей на одного учащегося выше, чем в большинстве стран региона и даже во всем мире. Заработная плата в секторе сдерживается.
В 2011 году средняя зарплата в системе образования составляла менее 80% от средней заработной платы в экономике, что ниже уровня в других странах региона. "Неконкурентный уровень оплаты труда затрудняет привлечение и удержание квалифицированных педагогических кадров, что в долгосрочной перспективе скажется на качестве образования. Низкая заработная плата может также способствовать распространению практики неофициальных платежей со стороны учащихся и родителей", - считают эксперты Всемирного банка.
Значительная доля расходов приходится на содержание и ремонт разветвленной сети учреждений образования. "Это ограничивает возможности для других капитальных расходов (таких, как модернизация лабораторий, приобретение компьютеров, широкополосного интернета и т.п.), которые играют значительную роль в обеспечении качества образования".
Расходы на оплату коммунальных услуг являются особенно высокими в районах с небольшими школами (имеющими избыточные мощности), что увеличивает расходы на одного учащегося. (Расходы на электроэнергию и отопление составляют 45% не связанных с оплатой труда текущих расходов или 13,5 % от общего объема расходов). "Избыточные расходы могли бы расходоваться более продуктивно на обучающие материалы, повышение квалификации учителей и приобретение оборудования", - отмечают эксперты.
Эксперты приводят и другие примеры нерационального использования средств бюджета в сфере образования. Бывает, что переплачивать приходится только потому, что так установлено нормативами Минобразования. Например, для школ, в которых имеется крытый бассейн, предусмотрена дополнительная уборщица (на 0,5 ставки) из расчета на каждые 250 квадратных метров бассейна, подлежащих уборке, вне зависимости от количества учащихся в школе. Эти нормативы еще больше ограничивают свободу принятия решений о расходовании средств на уровне учреждения образования, но при этом не обязательно приводят к лучшим результатам в обучении.
"С начала 1990-х годов в стране закрыты свыше 1 200 школ"
Значительное сокращение численности детей школьного возраста и процесс урбанизации привели к снижению количества учащихся, особенно в сельских районах. Лишь за последние четыре года численность учащихся общих образовательных школ уменьшилась на 14,1 %. Как следствие, отмечается резкое падение спроса на услуги образования, особенно в сельских районах. "В свете этих тенденций правительством была начата работа по оптимизации сети школ. Реагирование на столь радикальные изменения в численности учащихся является крайне сложной задачей для системы школьного образования, поскольку это предполагает закрытие школ, что является политически трудным решением в любой стране", - отмечают эксперты.
С начала 1990-х годов в стране закрыты свыше 1 200 школ. Процесс закрытия школ был ускорен в 2000-х годах, и, начиная с 2002 года, ежегодно закрывалось более 100 школ. Школы закрывались преимущественно в районах, где это больше всего было необходимо в связи с сокращением численности населения. Но , несмотря на закрытие школ, излишек мощностей наглядно иллюстрируется размерами классов и школ: количество учеников в классе в среднем составляет 16 человек по сравнению с 21 и 24 учениками в начальной школе и системе базового образования в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) соответственно. Количество учеников в классе в сельских школах составляет лишь 9,4 по сравнению с 20,4 в городских школах. В целом, меньшее количество учащихся на одного учителя и меньший размер классов означают более высокие расходы в расчете на учащегося.
Количество учеников уменьшается, учителей - нет
Несмотря на сокращение количества учеников, количество учителей не меняется: численность занятых в системе образования не претерпела соразмерных изменений и, как следствие, количество учащихся на одного учителя уменьшается, что существенно влияет на расходы на одного учащегося.
Количество учащихся на одного учителя в начальной и средней школе продолжает уменьшаться и является одним из самых низких в регионе. Поскольку оплата труда учителей является крупнейшей статьей расходов, такое увеличение количества учителей на одного учащегося влечет значительный рост расходов на одного учащегося.
Различия в соотношении количества учащихся и учителей определяют различия в расходах на одного учащегося. Так, в районах с более низким количеством учащихся на одного учителя и, соответственно, более высокими расходами на одного учащегося не отмечаются более высокие результаты в обучении. Это эксперты иллюстрируют на примере Чаусского и Зельвенского районов, которые очень схожи по количеству сельских и городских школ, численности учащихся по уровням системы образования (начальное, среднее, старшие классы средней школы), численности населения, размеру средней заработной платы и т.д.
"Хотя в Чаусском районе расходы на одного учащегося несколько выше (около 6 165 тыс. бел. руб. в среднем в 2009–2010 годах), результаты учеников существенно ниже, о чем свидетельствуют баллы тестов по математике (в среднем 20 по сравнению с почти 32 в Зельвенском районе в 2010 году). Интересно отметить, что в Чаусском районе больше учителей и, соответственно, количество учащихся на одного учителя несколько ниже (4,9 по сравнению с 5,8 в Зельвенском районе), но это не обеспечивает более высокие результаты.
Читать полностью: http://news.tut.by/society/346084.html?utm_source=rss-news&utm_medium=rss&utm_campaign=news-feed