Значимость этих политических мер прекрасно иллюстрирует ситуация на первой стадии кризиса, когда такие элементы как социальная защита, помогли смягчить удар по таким показателям, как экономический рост, уровень безработицы и уровень бедности. В нескольких странах социальные партнеры посредством социального диалога смогли, часто при поддержке правительства, сократить число увольнений за счет перехода на неполный рабочий день. Так было в Германии, Бельгии, Люксембурге, Австрии и некоторых других странах.
Однако с 2010 года растущая озабоченность насчет размеров государственного долга и дефицита бюджетов вынудила страны принять меры в области налогово-бюджетной политики. Государственные расходы на социальные нужды выступали в роли автоматического стабилизатора, а повышение этих расходов в 2009 году сдержало падение покупательской способности граждан и мирового внутреннего спроса, однако в 2011 году ситуация повернулась вспять: с 2010 года в странах ЕС-27 государственные расходы на социальные нужды снизились примерно на 1,5 процента. В некоторых странах эти расходы были урезаны до уровня ниже докризисного.
Этот сдвиг в государственной политике оказал явное влияние на ЕСМ. Данные свидетельствуют, что при всем многообразии ситуации в конкретных странах ( Европейская социальная модель оказалась устойчивой в одних странах и была ослаблена в других) наблюдаемые изменения оказались значительными и затронули все опорные структуры Европейской социальной модели.
Подобные изменения вызвали озабоченность среди граждан и работников стран Евросоюза, при этом также широко признается, что ЕСМ в своем нынешнем формате далека от идеала. И в МОТ, и в Европейской комиссии понимают, что перед лицом таких вызовов, как возросшая конкуренция на глобализованных рынках и старение европейского населения, некоторые элементы ЕСМ нуждаются в реформировании.
Вопрос в том, произошли ли изменения в некоторых странах чересчур быстро из-за проводимой налогово-бюджетной политики или, в ряде случаев, из-за того, что проводимые реформы не соответствовали поставленным задачам по обеспечению большей эффективности и устойчивости социальной политики. В ряде стран ключевые элементы ЕСМ подверглись радикальным преобразованиям, а в некоторых случаях и вовсе были демонтированы, несмотря на то, что явно не они стали причиной кризиса и бюджетных дефицитов.
От стран, находящихся под прямым влиянием «Тройки» (Еврокомиссия, ЕЦБ и МВФ – Прим. перев.), потребовали сокращения удельных затрат на рабочую силу путем пересмотра заработной платы и механизма коллективных переговоров. Многие системы социальной защиты начали предоставлять меньший объем помощи и в некоторых случаях перестали быть всеохватывающими из-за ограничения пособий по безработице и таких всеобщих пособий, как пособия на детей, дотации на жилье и пособия по болезни. Ускорились реформы рынка в расчете на рост уровня занятости. Так, была повышена гибкость рынка труда путем изменений в правилах найма и увольнения, что, как и ожидалось, ослабило гарантии занятости для работающих лиц. Во многих местах сокращение государственных расходов повлияло на качество и охват государственных услуг.
Повышенная гибкость рынка труда в сочетании с сокращением охвата и снижением уровня социальной защиты могут отрицательно повлиять на уровень бедности, человеческий капитал и равенство. Необходимо отметить, что в 2012 году доля работающих бедных в Европе достигла 9,1 процента. Эффективные коллективные переговоры и социальный диалог зарекомендовали себя как мощные средства смягчения и преодоления кризиса, однако есть опасения, что меры, принимаемые в ряде стран, отрицательно повлияли на эти институты.
В некоторых странах можно поставить под сомнение эффективность политических мер, нацеленных на повышение конкурентоспособности при помощи только лишь сокращения трудовых затрат. Проблема конкурентоспособности в странах Южной Европы тесно связана с преодолением технологического разрыва.
Это были некоторые из центральных вопросов, поднятых в ходе совещания по перспективам ЕСМ в Брюсселе. В рамках совещания также состоялось обсуждение выходящей вскоре книги «Европейская социальная модель в условиях экономического кризиса и политики жесткой экономии». Европейская социальная модель вдохновляет – это источник новых идей для ряда развивающихся экономик, таких как Китай, Бразилия, Индонезия и Марокко. Сейчас чрезвычайно важно, чтобы сам Европейский Союз занял четкую позицию и принял необходимые решения для сохранения социальной модели, которая сыграла столь значительную роль в его истории.
Дэниэл Воган-Уайтхед,
ведущий экономист МОТ по трудовым вопросамИсточник МОТ