Своя рука – владыка: чиновники в отсталых регионах РФ зарабатывают больше, чем их федеральные коллег

Большинство российских регионов некачественно управляют своим бюджетом. К такому выводу приводят данные, опубликованные на прошлой неделе Минфином. При этом чиновники не забывают «о себе любимом», не жалея денег на материальное поощрение. Рычагов же влияния на отстающие регионы у правительства практически нет, утверждают эксперты. Большинство российских регионов некачественно управляют своим бюджетом. К такому выводу приводят данные, опубликованные на прошлой неделе Минфином. При этом чиновники не забывают «о себе любимом», не жалея денег на материальное поощрение. Рычагов же влияния на отстающие регионы у правительства практически нет, утверждают эксперты.

Минфин проанализировал, насколько бюджеты субъектов РФ соответствуют Бюджетному кодексу. Оказалось, что нарушения есть у 2/3 регионов. Однако если присмотреться, то окажется, что по основным показателям – уровень внешнего долга, дефицит бюджета, соотношение доходов и расходов – нарушителей почти нет. Зато 53 из 83 субъектов установили зарплаты региональным чиновникам выше, чем получают соответствующие по рангу федеральные чиновники. При этом все регионы являются дотационными.

«На практике может случиться, что в некоторых регионах один местный чиновник работает за пятерых, потому и получает больше. Но это не отражается в отчетности, поэтому создается впечатление, что его зарплата завышена, хотя это не так», – поясняет Владимир Назаров, заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода (ИЭПП).

Как бы то ни было, дела с исполнением условий качества управления региональными бюджетами обстоят плохо. Критериев всего 11, и ни одного нарушения нет только у пяти субъектов – Владимирской области, Алтайского и Краснодарского краев, республик Мордовия и Адыгея. Москва и Питер не вписываются в 4 критерия, а у некоторых регионов количество нарушений доходит до 5–7. Так, Агинский Бурятский автономный округ собрал в бюджет лишь 44 % доходов от того, что было запланировано, а Чукотский – 49 %. По мнению экспертов, это связано с тем, что крупные компании-налогоплательщики ушли из этих регионов. Например, с Чукотки в Санкт-Петербург ушел «Газпром».

У 50 регионов уровень оплаты населением жилья и жилищно-коммунальных услуг оказался меньше 95 %. Например, в Москве он составил 65 %, что намного ниже среднего по России. Как это ни парадоксально, несоответствие этому минфиновскому критерию скорее говорит о благополучии столичного региона, уверен эксперт ИЭПП. Дело в следующем: если в столице доля оплаты ЖКХ в семейном бюджете превышает 10 %, то граждане получают субсидии. Правда, в большинстве регионов порог для получения субсидий намного выше – 22 %.

Несмотря на то, что не все критерии Минфина безупречны, наказать провинившихся он не в состоянии. Теоретически министерство может даже приостановить трансферты регионам, но практически никогда этого не делает.

В центре рассуждают так: лишить регион дотаций – значит, за ошибки чиновников наказать граждан. Те субъекты, которые не предоставляют данные для мониторинга, он может отстранить от получения субсидий Фонда реформирования местных и региональных финансов. Впрочем, лишение этих маленьких субсидий (100 – 200 млн. руб.) подорвет не региональный бюджет, а только престиж финансистов субъекта Федерации. К тому же федеральный Минфин не может лишить должности или наказать чиновников из Минфина регионального. Они подотчетны губернатору, а тех вызывают на ковер в администрацию президента не за экономические, а за политические просчеты, поясняет В. Назаров.